传销由哪个部门认定

传销行为由 工商行政管理部门和公安机关共同认定和处理。具体分工如下：

工商行政管理部门

负责对传销活动进行日常监管和查处，包括对涉嫌传销的企业和个人的调查、取证和处罚。

根据《禁止传销条例》，工商行政管理部门在查处传销行为时，有权对涉嫌犯罪的案件移送公安机关进行立案侦查。

公安机关

负责对传销活动中的犯罪行为进行立案侦查，包括对涉嫌传销的企业和个人的刑事追究。

对于经侦查不构成犯罪的传销案件，公安机关应当依法移交工商行政管理部门进行查处。

此外，任何单位和个人都有权向这两个部门举报和投诉非法传销行为，接到举报和投诉后，相关部门应当立即调查核实，依法查处，并为举报人保密。

综上所述，传销行为的认定和处理需要工商行政管理部门和公安机关的共同努力，以确保市场秩序的稳定和社会的和谐。